省行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组成员单位，各全省性行业协会商会业务主管单位，有关全省性行业协会商会：

    根据国家发展改革委、民政部等十部委《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》（发改体改〔2019〕1063号）要求和省委办公厅、省政府办公厅印发的《山东省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》（鲁办发〔2016〕55号）精神，按照我省全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革具体安排，现印发《全面推开全省性行业协会商会与行政机关脱钩改革工作方案》，请认真组织实施，确保按时完成我省全面推开脱钩改革任务。

                         山东省行业协会商会与行政机关

                             脱钩联合工作组办公室

 山东省发展和改革委（代章）       山东省民政厅（代章）

                               2019年11月25日

全面推开全省性行业协会商会与行政机关

脱钩改革工作方案

    根据国家发展改革委、民政部等十部委《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》（发改体改〔2019〕1063号，以下简称《全面实施意见》）要求和省委办公厅、省政府办公厅《山东省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》（鲁办发〔2016〕55号，以下简称《山东省实施意见》）精神，制定本方案。

    一、总体要求

    （一）坚持去行政化原则。落实“五分离、五规范”改革要求，全面实现行业协会商会与行政机关脱钩，加快转变政府职能，创新管理方式，促进行业协会商会提升服务水平，依法规范运行，健康有序发展，充分发挥作用。

    （二）坚持应脱尽脱原则。凡是符合条件并纳入改革范围的行业协会商会，都要与行政机关脱钩，加快成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。

    （三）坚持落实主管单位主体责任。业务主管单位是脱钩改革的责任主体，应精心组织，指导行业协会商会高质高效完成脱钩改革任务，积极协调解决脱钩过程中出现的问题，不得简单采用通知、声明或会议传达等方式提前“甩包袱”。行业协会商会应按要求切实落实好各项改革任务。

    （四）坚持协同推进的工作机制。省联合工作组负责指导推动改革工作，全省性行业协会商会脱钩改革由省发展改革委、省民政厅牵头，发展改革、民政、组织（社会组织党建工作机构）、财政、人力资源社会保障等职能部门及行业管理部门协同配合做好脱钩改革工作。

    二、改革主体和范围

    脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。其他列入公务员法实施范围和参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，参照执行。

    同时具有以下特征的行业协会商会纳入脱钩范围：会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织；名称以“行业协会”“协会”“商会”“同业公会”“联合会”“促进会”等字样为后缀；在民政部门登记为社会团体法人。

    按照脱钩改革范围，经省脱钩联合工作组批准，226家全省性行业协会商会列入本次脱钩范围，其中部分行业协会商会的调查情况表和脱钩实施方案已经省联合工作组成员单位联审。

    三、时间安排

    全省性行业协会商会脱钩工作进度，根据已经联审和未经联审两种情况分别作出安排。

    （一）脱钩实施方案已经联审的全省性行业协会商会

    2019年12月底前，报脱钩联合工作组审议后，省联合工作组办公室逐一批复脱钩实施方案，由业务主管单位组织实施。

    2020年2月底前，各业务主管单位按照省联合工作组办公室批复的脱钩实施方案开展脱钩工作，将脱钩工作总结和《全省性行业协会商会脱钩单位完成情况表》报省联合工作组办公室。

    2020年3月底前，省联合工作组办公室完成对各单位脱钩成效的评估工作，并将完成情况和评估报告报省脱钩联合工作组。

    （二）其他列入脱钩名单的全省性行业协会商会

    2019年12月底前，各业务主管单位对行业协会商会完成摸底调查，逐个制定脱钩实施方案，填报《全省性行业协会商会调查表》，一式两份报省联合工作组办公室。

    2020年2月底前，省联合工作组办公室组织各成员单位对各业务主管单位报送的脱钩实施方案和《全省性行业协会商会调查表》进行联审，并批复各业务主管单位组织实施。

    2020年6月底前，各业务主管单位按照省联合工作组办公室批复的脱钩实施方案开展脱钩工作，并将脱钩工作总结和《全省性行业协会商会脱钩单位完成情况表》报省联合工作组办公室。

    2020年8月底前，省联合工作组办公室完成对各单位脱钩成效的评估工作，并将完成情况和评估报告报省脱钩联合工作组。

    2020年9月底前，梳理汇总省本级脱钩工作整体情况，为全省脱钩总结做好准备。

    （三）脱钩后的相关工作安排

    脱钩工作完成后，行业协会商会法人登记事项、章程、负责人发生变动的，到省民政厅办理相关变更登记、核准或备案手续。

    四、改革具体任务

    按照《全面实施意见》、《山东省实施意见》及有关配套文件要求，脱钩工作重点围绕落实“五分离、五规范”要求展开。

    （一）机构分离。涉及取消行政机关（包括下属单位）与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系的，以及分离行政机关或事业单位与行业协会商会合署办公的，由业务主管单位出文；涉及取消行业协会商会与事业单位代管关系的，由业务主管单位出具意见。

    （二）职能分离。涉及行政职能分离和转移的，由业务主管单位出文。

    （三）资产财务分离。所有脱钩行业协会商会都要进行资产清查核实，由业务主管单位组织清查核实后，按相关规定报省财政厅批复并同时抄送省联合工作组办公室。对于脱钩的全省性行业协会商会，各部门要取消行政机关所属的相关预算单位，按部门预算管理程序办理，不得再对其安排财政直接拨款，部门预算中已安排财政直接拨款的要及时调整，按程序办理预算调剂。行业协会商会占用的行政办公用房，按照有关规定进行腾退，实现办公场所独立。涉及行政办公用房清理腾退及使用的，由业务主管单位报省机关事务管理局审核出文。

    （四）人员管理分离。涉及行业协会商会人员管理分离、规范用人关系的，由业务主管单位出文，需报有关部门批复的，由有关部门批复。

    （五）党建、外事等分离。业务主管单位与社会组织党建工作机构密切配合，做好党组织关系移交、党员组织关系转接、党建工作档案材料移交等相关工作，社会组织党建工作机构出具移交接收函。正在接受纪检监察审查和调查的协会商会有关人员，在审查和调查结束、组织有明确结论前，不办理党组织移交相关手续。行业协会商会外事工作按照中央和我省有关外事管理规定执行，由住所地政府外事工作机构管理。涉及期刊主管主办单位变更的，由省新闻出版局审核出文。

    原山东省轻工业协会、纺织工业协会、石油化学工业协会、建材工业协会和机械工业协会主管的40家行业协会商会（附件3中第131-170项），因原业务主管单位已撤销建制，并入省经济和信息化委（现省工业和信息化厅），脱钩具体任务由工业与信息化厅负责。

    五、责任分工

    在省联合工作组的领导下,省发展改革委和省民政厅负责统筹协调、督促检查脱钩工作，牵头制定综合监管办法。

    省委组织部负责完善全省性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制，切实加强对行业协会商会党建工作的领导；参与行业协会商会脱钩实施方案联审工作；参与制定综合监管办法。

    省委编办牵头负责行业协会商会与行政机关脱钩后涉及的行政职能和事业单位机构编制的调整；按管理权限和职能审批行业协会商会须由本部门批准的脱钩事项；参与行业协会商会脱钩实施方案联审工作；参与制定综合监管办法。

    省直机关工委参与行业协会商会脱钩实施方案联审工作；参与制定综合监管办法。

    省工业和信息化厅参与行业协会商会脱钩实施方案联审工作。

    省财政厅牵头负责对行业协会商会的资产清查和国有资产管理，会同机关事务管理部门审核确定国有资产权属；参与行业协会商会脱钩实施方案联审工作；参与制定综合监管办法。

    省人力资源社会保障厅分工负责行业协会商会脱钩工作中涉及人力资源服务的事项，按管理权限和职能审批行业协会商会须由本部门批准的脱钩事项；参与行业协会商会脱钩实施方案联审工作；参与制定综合监管办法。

    省商务厅参与行业协会商会脱钩实施方案联审工作。

    省外办负责相关外事管理工作政策措施的调整；参与行业协会商会脱钩实施方案联审工作；参与制定综合监管办法。  

    省机关事务局负责指导和监督各业务主管单位对行业协会商会占用行政办公用房的清理腾退工作，会同财政部门对行业协会商会使用的办公用房等有关国有资产加强监督管理，审核确定国有资产权属；按管理权限和职能审批行业协会商会须由本部门批准的脱钩事项；参与行业协会商会脱钩实施方案联审工作；参与制定综合监管办法。

    六、工作要求

    （一）强化组织领导。在总结脱钩改革试点工作的基础上，进一步健全脱钩改革工作机制，切实发挥省发展改革委和省民政厅双牵头作用，落实责任分工，确保按期高质量完成脱钩改革各项工作任务。省联合工作组办公室要及时召开脱钩联合工作组成员单位会议，协调解决遇到的问题。有关职能部门要制定脱钩具体事项“明白纸”，规范脱钩程序，提高工作效率。

    （二）加强党建工作。要把加强党建工作作为行业协会商会脱钩改革的重中之重。各行业协会商会业务主管单位要逐一摸清行业协会商会党组织和党员基本情况，加强与接收的社会组织党建工作机构的沟通协调，逐个研究制定行业协会商会党建工作体制调整方案，确保党建工作顺利移交，稳妥接续。各级社会组织党建工作机构要切实加强对行业协会商会党建工作的领导，在脱钩改革中同步健全党的组织、同步加强党务工作力量、同步完善党建工作体制、同步推进党的工作，加强党对行业协会商会的全面领导，确保脱钩过程中党的工作不间断、党组织作用不削弱。

    （三）做好政策衔接。按照国家脱钩联合工作组要求，2019年底前，对我省出台的涉及行业协会商会的现行政策进行全面评估和清理，“立改废”并举，切实做到“脱钩不脱缰”“脱钩不脱管”“脱钩不脱扶持”“脱钩不脱服务”。

    （四）强化风险防控。按照中央关于着力防范化解重大风险、保持经济持续健康发展和社会大局稳定的要求，坚持稳中求进工作总基调，切实处理好改革与稳定的关系，坚持底线思维，增强风险意识，做好风险预案，及时消除隐患，确保脱钩改革顺利完成。

附件：1.全省性行业协会商会脱钩调查表（略）

      2.全省性行业协会商会脱钩单位完成情况表（略）

          3.全省性脱钩名单.docx

                      附3：全省性脱钩名单.docx

      4.山东省××协会脱钩实施方案（参考文本）（略）